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2018年12月9日,北京市委党校北京人口与社会发展研究中心、社会科学文献出版社共同发布《北京人口蓝皮书》,公布了北京市人口发展现状和趋势的最新研究成果。自1949年以来,北京市人口规模一直呈现上升性的趋势,但2017年最新数据表明,北京市外来人口、户籍人口实现了双下降。

数据显示,2017年北京市常住人口2170.7万人,比上年末减少2.2万人;其中,常住外来人口794.3万人,与上年末相比减少13.2万人,占总人口的比重由2016年的37.2%下降为2017年的36.6%。全市户籍人口1359.2万人,比上年末减少3.7万人,降幅3%。

从区级人口密度情况来看,2013-2017年中心城区人口密度有所下降。东城区人口密度从2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里,降幅6.4%;西城区人口密度从2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里,降幅也是6.4%。

从区级人口分布来看,朝阳区常住人口374万,居各区之首;海淀区常住人口348万,位居第二。同时,这两个区也是吸纳外来人口较多的区域,两区外来人口规模近300万,占全市总外来人口的近40%。而密云、平谷、怀柔、延庆、门头沟等区人口规模较小,外来人口占比也较低。

蓝皮书中还提到,北京市早已进入老龄化社会,且老龄化程度不断加深,扶养比已是“四个养一个”。

数据显示,2010年65岁及以上老年人170.9万人,占总人口的8.7%;而2017年65岁及以上老年人237.6万人,占总人口的10.5%。与老年比例上升相对应的是15-64岁劳动年龄人口比例的逐年下降,所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。进而人口总扶养比从2010年的21%上升到2017年的27%。换言之,100名劳动年龄人口在2010年需要抚养21名老人和儿童,而到了2017年需要抚养27名老人和儿童,约四个劳动力要养一个非劳动力。

基于北京市养老服务发展的历史与现状,以及未来人口老龄化与老年人口的态势,蓝皮书分析指出,应该重点打造老年人口大数据平台。确立政府与市场的精准界限。不同服务主体之间分工明确。加强养老服务人才队伍建设,借用外力服务老年人。政策实施以后需要做出客观的评估与总结。

而相比之下,北京市超低生育水平格局未变。在人口学研究中,一般把出生率在10‰以下称为超低生育水平。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下,之后再未超过10‰。其中,1998~2006年出生率达到最低水平,基本在5‰、6‰左右徘徊。2007年以后,出生率有所回升。特别是2015年“全面二孩”政策出台以后,北京市人口出生率进一步增长,从2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰,但仍没有超过10‰,还是处于超低生育阶段。而平谷区、大兴区出生率则超过了10‰。

此外,专家还对雄安新区人口发展趋势进行预测,截至2016年底,雄安三县的常住人口规模为109.24万人。分析认为,目前雄安新区常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城镇化水平都低于京津冀整体水平,这样的状况不适应雄安新区建设。

通过分析政策引导及市场作用,研究人员预测,雄安新区2030年人口规模为120万至140万人,2040年为285万人至350万人,2050年人口规模为1000万人左右。据此,雄安新区要积极承接非首都功能疏解,以业引人,多措并举,引导人口有序聚集。

蓝皮书分析认为,目前北京人口发展面临多种困难和挑战,包括人口较多、调控难度大,婴幼儿照料面临困境、生育率难以大幅提升,人口分布不均衡,高技术人才与创新人才匮乏,农业转移人口市民化程度较低,老龄化社会面临巨大挑战,人口对资源生态环境压力加剧等。

对此,蓝皮书主编、北京市委党校研究生部主任、北京社会建设研究会秘书长洪小良表示,北京需要促进生育政策和相关经济社会配套政策的衔接,为生育妇女提供优质的优生优育全程服务,完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度,鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排和必要的便利条件。同时,合理规划配置幼儿抚育、儿童照料、幼儿园、中小学教育资源等。